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文｜赵越
西江潮涌，北江奔流，见证一场变革。
一年前，佛山迎接新使命，启动建设广东省城乡区域协调发展改革创新实验区。
一年来，佛山把握契机，推动实现了很多深刻的变化。其中最重要的，莫过于决策建设环两江先行区。
高大上的园区不多、也没有大都市的璀璨，但环两江的每寸土地都在努力证明，探索协调之路，终需一个“平均海拔”的样本挺起脊梁。
今后，人们会越来越认同这个事实：作为一场改革实验，环两江先行区建设不仅功在佛山，而且将为城乡区域协调发展的广东探索做出贡献。
一
环两江先行区有两个不寻常。
意义不寻常。佛山大大小小的产业集聚区、主体功能区不少，但以先行地打头的并不多见，环两江先行区直接脱胎于省委改革任务，是建设省城乡区域协调发展改革创新实验区的关键落子，是对“敢饮头啖汤”精神的具象化，从诞生之初，就注定肩负着为全省先行探路的重大使命。
定位不寻常。佛山市委强调，环两江先行区不是追求城市化扩张、建成高楼林立的第二个千灯湖，也不是单纯追求经济增长、建成厂房铺天盖地的产业集聚区，而是要打造一块改革创新的“试验田”，在城乡区域协调发展方面进行实践创新、制度创新。
这两个不寻常，让环两江先行区持续引发着关注。而读懂环两江，要从全省大局说起。2022年底，广东省委决定全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”，主要目标就是更好解决城乡区域发展不平衡不充分问题。
三水西南。戴嘉信 摄
此后，在各地全力实施“百千万工程”的背景下，省委于2024年把建设省城乡区域协调发展改革创新实验区的光荣使命赋予佛山。
这个实验区主题重大、全省唯一。佛山赢得了解决问题的机遇，也扛起了改革先锋的责任。
从佛山自身看，城市化相对落后于工业化、市域东强西弱的格局明显，这些问题长期影响了佛山城市实力的提升。建设实验区，是佛山解决问题的难得契机。
而从为全省探路的责任看，在面积近三千八百平方公里的佛山，要改革探索，不可能只有全域、没有聚焦，因此必须找到一块试验田，发现真问题、探索真经验。这种改革经验的意义，远大于提高几个镇街的GDP。
在这样的背景下，经过调研谋划，佛山把目光投向了一片过去未被充分重视的地方。那里，就是位于佛山中部的丹灶、西樵、九江、龙江、白坭、西南等6个镇街。
那里，就是此后的环两江先行区核心区。
二
在环两江先行区诞生前，多数人都没有猜中佛山的选择。
事实上，此前也很少有人从全市大局，跨越行政区和GDP的局限，打量环两江先行区核心区的丹灶等六镇街。
南海丹灶。戴嘉信 摄
现在，我们跟着佛山市委的选择，进行一次区域价值的再发现：这片西江、北江环抱的698平方公里土地，承载着佛山“地理之腰、发展之腰、突破之腰”的三重使命。
在地理维度，它是承东启西的战略腹地。北向、西进是佛山的必然选择，但佛山也绕不开“梯次发展”这个客观规律。如果想要把南海、禅城等先发地区的资源引向佛山北部、西部，环两江是一片必经之地。环两江越旺，北部、西部就越好；反之亦然。
在发展梯度，这里的土地占市域的18%、规上工业企业占全市的19.5%，既无东部发展饱和的掣肘，也无西部基础薄弱的困境，最能代表佛山发展的“平均海拔”。
在改革难点上，这里更是浓缩的试验场，传统与新兴产业交织，城乡二元结构、公共服务不均、产业转型升级、生态价值转化等典型难题凸显，堪称协调发展命题的微观样本。
选择西江、北江环抱的六镇街，正是基于对佛山发展痛点的精准把脉。
因此，从诞生之初，先行区就肩负双重使命：对内，它是佛山化解“东强西弱”的破壁点；对外，它是全省首个城乡区域协调发展改革创新实验区的核心试验场。
三
建设环两江，佛山全速前进。
顺德龙江。资料图片
开局即决战，建设环两江的号角在新春首个工作日吹响。2025年1月6日，环两江先行区的提法在佛山市委十三届九次全会上首次公布。
这仿佛是一种兆头：佛山这一年的工作，都将跟环两江紧密结合。
佛山的改革效率，被这块试验田充分调动起来。2月5日下午，在佛山市高质量发展大会上，环两江先行区核心区范围首次公布。
试验田里无闲人，先行区中皆主角。认识到环两江的重要意义，市、区、镇各级各部门纷纷调研，开展讨论。特别是核心区六个镇街，第一次以这样的方式登上了全市C位，当地党员干部改革的热情、抓落实的激情，迅速凝聚成破壁之力。
不久后的4月，佛山市委、市政府印发了《关于建设环西江-北江区镇村高质量发展先行区的意见》，以“敢饮头啖汤”的追求，明确6大工程、20项重点任务，首次将“先行区”从概念推向制度化。
从产业发展到生态治理，从城乡风貌到交通建设，从教育医疗到人才就业……速度背后见初心。让改革红利穿透层级，让发展春风吹遍镇村，这便是佛山对省实验区任务最赤诚的回答。
6月，佛山召开市委农村工作会议暨深入实施“百千万工程”推进会，继续就环两江先行区建设做深入部署，围绕产业转型升级、写好水文章、文旅融合、公共服务、体制机制改革等重点，强调抓好“五个先行探索”、努力成为“五个精彩样本”，提振了全市建设先行区的决心和信心。
在此前后，市区镇三级的一系列工作机制、工作举措已经出台落实，特别是在六个核心镇街落地起效，让变化加快发生。
四
改革，是先行区的灵魂和主线。
有关于此，6月的佛山全市会议这样要求：环两江先行区要进行实践创新、制度创新，率先形成标志性成果、可复制经验。
真正的改革，首先要思想破冰。建设环两江先行区，佛山展现出很多新思考，打破了传统的局限。
一个典型，就是要求先行区“在文旅融合发展上先行探索，努力成为人文经济的精彩样本”。
这背后的变化令人惊讶。过去，佛山有“重制造、轻服务”的局限。文旅作为服务业的细分产业，很少在这样关键的工作中发挥基础性作用。而未来，文旅不再是“锦上花”，而是协调发展的火把，佛山将用它划开城乡价值的封印，让西樵山的绿、北江畔的风都化作共富的养分。
南海西樵。戴嘉信 摄
思路焕新，举措务实。几个月来，市级统筹握指成拳，区级主战尽锐出击，镇街落地敢为人先，为“搞定”很多长期困扰先行区发展的问题打开了新局面。
一个公认的例子是教育。过去，教育是环两江六镇街的短板所在。建设先行区，佛山把基础教育扩优提质行动作为第一个大行动，在市委书记见证下宣告启动。计划通过机制创新，力争用三年使先行区基础教育整体水平跃居全市前列。
改革，就要奔赴深水区。为了解决土地空间上的老问题，佛山打破行政区的界限，在环两江先行区探索联动开展全域土地综合整治，总结推广地券、房券、绿券、金券“四券”制度，促进土地资源要素跨镇（街道）合作开发、合理流动。
直面农村宅基地管理利用这个难题，佛山在环两江先行区深入探索实施新型城乡社区建设改革，推进“农民公寓”发展模式，既能改善提升农房风貌，又能盘活集约农村土地。
靠着头啖汤的火热滚烫，佛山正在先行区熔壁垒坚冰、铸发展通途。受益的是老百姓，是这座城市，是广东的改革。
五
环两江先行区的故事才刚刚开始。
从1月算起，环两江先行区概念公布至今只有半年，并不算长。在这半年里，佛山打造环两江先行区的各种举措，归根结底就是做好“发现价值、重塑价值”这件事。
在市委引领下，先行区相关区镇党政干部，乃至全市全社会，确实正在重新发现环两江区域在产业、人文、绿美、区位等方面的宝贵价值，并且采取行动，努力把这些潜藏在佛山中部的价值释放出来。
在全省各地，类似环两江先行区这样蕴藏着巨大潜力和价值，但因为城乡区域发展不够协调、价值没有被挖掘出来的地方，还有很多。
因此，佛山在这698平方公里土地上成功发现价值、重塑价值的过程，就是佛山需要为全省做出的改革创新探索。
出于对佛山这个改革先锋的期待，我们憧憬这样的未来：几年之后，佛山能用实绩告诉全省其他地市，在没有特殊禀赋的环两江，改革创新真正发挥了作用。环两江能做到的，其他城市一样能够做到。
这，将是佛山为建设省城乡区域协调发展改革创新实验区交出的最佳答卷。
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